农业保险：为江苏农民“遮风挡雨”

农业保险：为江苏农民“遮风挡雨”

编者按：本报记者近日跟随省财政厅组织的“财政支持三农”调研队，实地走访了淮安、宿迁、泰州、盐城、南京等地农村，感受颇深。近年来，我省各级财政不断加大支持“三农”力度，为正在实施的“农业现代化工程”输入了新鲜血液。在财政资金的撬动下，全省农业科技创新能力不断增强，农村环境更加宜居，农民增收更有保障。

“麦穗枯黄，没有粒子，收的是草，几十年来，从来没有过这样!”今年5月上旬，由于连日阴雨，我省沿江、沿淮地区小麦普遍遭殃。回想起两个多月前田里大片枯黄的麦子，盐城市盐都区大冈镇吴港村种田大户杨凤江的心里一阵酸楚，小麦抽穗扬花期遭遇连绵阴雨，自家地里的小麦得了赤霉病，原先盼望的好收成落了空。然而，让他感到安慰的是，幸亏今年给自家地投了保，虽然受灾面积有12.4亩，但也获得了2195元的赔偿金。

三天收齐全村的水稻保费

吴港村有2632亩耕地，今年的小麦赤霉病让其中的1400多亩遭了灾，包括杨凤江在内，全村586户农民有490多户受损。值得庆幸的是，他们没有因此而颗粒无收。全部参加了农业保险，受灾的农民共获理赔款15.8万元，而且从5月底核实灾情到拿到理赔款，只用了短短20多天。

“13160块钱!6月10日，还在夏收，全村水稻保险费就收齐了，而且只花了三天!一半以上的村民主动来村委会缴保费!” 吴港村农民的保险意识非常强烈，村支书丁晓良黝黑的脸上露出笑容。

农业生产需要天帮忙，几年前，风不调雨不顺的时候，没有参保的农民，投入要打水漂。2007年下半年，吴港村开始实施政策性农业保险，村里的农民尝到了“旱涝保收”的甜头。

然而，农业保险在推行之初却并没有那么容易。2007年，村干部挨家挨户做工作，全村也只有60%的村民勉强参保。直到2009年10月，一场台风突袭吴港村，给村民们上了一堂生动的保险课，大伙儿这才打心眼儿里接受农险。“那场台风吹倒了几十亩水稻，参保农民共获得1.4万元的赔偿金。” 丁晓良告诉记者，保险公司来理赔时，没有参保的村民看着别人拿到了现钱，个个惊讶得瞪大了眼睛。

“从2010年起，受灾理赔款全部打入农户发放补贴的"一折通"上。”大冈镇党委书记商建明告诉记者，近年来，大冈镇通过有线电视、广播、张贴标语、公开栏、发放《致广大农民朋友的一封信》等多种形式，进行广泛宣传，用发生在农民身边，看得见、摸得着的保险案例进行宣传，让农民不再担心“天有不测风云。”

每亩5元保费合算得很

在与天灾抗争时，政府不遗余力。吴港村每亩小麦保险费为20元，其中，政府补助15元。政府出了保费的大头，农民得到了很大实惠。

“每亩只缴了5元钱，合算得很!”杨凤江说。按照政策，投保的小麦，如果亩产损失90%以上的赔140元;损失70%-90%的赔112元;损失50%-70%的赔98元。以今年小麦市场价每斤9毛6分钱计算，参保之后，平均能补偿农民近一半的损失。

政府为农民办实事，办到了农民的心坎里。我省自2007年开展农业保险试点工作以来，保险覆盖面不断扩大，保费收入逐年提高。截至去年年底，我省农业保险投保户次为1933万，保险品种达26个;全年保费收入为18.69亿元，财政补贴14.78亿元，为农民提供了508亿元的风险保障。

省财政厅金融处副处长朱从江表示，目前，我省对水稻、小麦、棉花等主要种植业品种，各级财政保费补贴不低于70%，其中，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%。

除了保费补贴之外，省财政还对能繁母猪和高效设施农业保险给予奖励。比如，对能繁母猪年投保超过5万头的生猪养殖大县，省财政增加10%的保费补贴;对高效设施农业保险保费收入与主要种植业保费收入比例达到5%的市、县，省财政给在原有保费补贴基础上给予10个百分点的保费奖励。

保险公司抢滩农险市场

金融保险是一种市场行为，在政府的推动和鼓励下，作为市场主体的保险公司也积极参与进来。“理赔额一下用掉了前几年的结余。”今年，由于小麦受灾严重，在小麦保险业务上，盐城市盐都区某财保公司没赚钱，但该公司负责人直言：“还是愿意这么干!”

保险公司的底气为何这么足?原因就在于我省采取了联办共保的模式，分担了保险公司的风险。“江苏在全国率先建立起商业再保险和政府巨灾风险准备金相结合的大灾风险防范机制，政府和保险公司各自按比例承担终超赔风险。”朱从江告诉记者，在实施农业保险中，我省采取联办共保的模式，政府与保险公司组成责任共同体，共同经办农险业务，按照一定比例来承担风险。政府负责组织推动、补贴保费和协助收费，保险公司负责业务运作。

盐城市财政局副局长王乃凤介绍说，以盐城为例，2008年，盐城试点建立农业保险市级政府巨灾风险准备金制度，截至去年年底，这项准备金已达1.34亿元，其中市财政配套就达到3415万元。

此外，记者了解到，通过市场化的手段，各地还培育了一批农村金融市场主体。去年，盐城人保财险、中华联合财险、紫金财险开始承办农业保险。“政府与保险公司联办共保的风险责任由试点初期的7:3调整至目前的5:5，风险比例的调整加大了保险公司的责任，又提高了他们的积极性，并迫使其加强对农业保险规律的研究。”王乃凤如是说。